Почему у Швейцарии нет официальной столицы

Швейцария — уникальный пример децентрализованного федерализма, где статус столицы де-юре отсутствует. Это закреплено в конституции 1848 года, которая описывает город Берн, как место размещения федеральных органов власти, но не как столицу. Берн, где заседает правительство, официально называется «федеральным городом», а не столицей. Почему так? Давайте разбираться.

В 1847 году в Швейцарии закончилась гражданская война («Зондербундская война») между католическими и протестантскими кантонами. Чтобы избежать новых конфликтов, в 1848 году создали федеративную систему. Город Берн выбрали местом для парламента и правительства, но не дали ему статус столицы — это был жест уважения к другим регионам.

Зачем так сделали? Чтобы ни Цюрих (финансовый гигант), ни Женева (центр дипломатии) не чувствовали себя обделенными, равно как и остальные регионы. Такое решение было принято для баланса власти и предотвращения доминирования экономических центров. Таким образом, Швейцария стала «государством без головы», где власть рассредоточена.

По сути Швейцария — это 26 маленьких «государств» в одном. Страна разделена на 26 кантонов (субъектов), которые сохраняют свою автономию: собственные конституции, налоговые системы и даже языковые правила (4 государственных языка). Например, в Тичино официальный язык — итальянский, а в Граубюндене — ретороманский (язык, на котором общаются всего 0,5% населения). Цуг взимает налоги с компаний по ставке 12%, а Женева — 24%. Бизнесмены сами выбирают, где выгоднее регистрировать фирму. Каждый кантон с собственным парламентом и своей армией! Да-да, у каждого кантона есть своя милиция, которая подчиняется федеральному центру, но только в случае войны.

Кроме того, в Швейцарии за счет этого организована прямая демократия: решения на уровне кантонов часто принимаются через референдумы, что снижает риск централизованного авторитаризма. В Гларусе и Аппенцелль-Иннерроден до сих пор проводятся народные собрания — открытые голосования на площади (Landsgemeinde), где жители поднимают руки для принятия решений.

Швейцарцы не просто выбирают депутатов — они сами принимают законы. Для этого есть два инструмента:

1. Референдум — народное голосование. Если парламент принимает закон, а 50 тыс. граждан против, они собирают подписи и отправляют документ на пересмотр.
2. Инициатива — предложение нового закона «снизу». Нужно собрать 100 тыс. подписей, чтобы вынести идею на голосование.

Например, в 2014 году швейцарцы проголосовали против безусловного базового дохода (77% сказали «нет»), а в 2021 году легализовали однополые браки — но на это ушло 30 лет из-за споров между кантонами.

Такая система имеет свои преимущества, так в стране избегают диктатуры большинства. Меньшинства (языковые, религиозные) защищены. Например, в двуязычном кантоне Фрибург вывески дублируются на французском и немецком, а в школах учат оба языка.

За счет возможности выбора в стране существует налоговая конкуренция. Кантоны соревнуются за бизнес и богатых резидентов. Цуг стал Меккой для криптокомпаний, а Валлис привлекает пенсионеров низкими налогами на недвижимость. Еще одно весомое преимущество заключается в снижении риска революций. Если в одном кантоне протесты (как в Женеве в 2020-м из-за ковидных ограничений), это не парализует всю страну.

Есть и негативные моменты такого устройства власти, так называемая «темная сторона медали». Любые принимаемые реформы работают очень медленно. Чтобы провести закон, нужно убедить большинство кантонов. Например, запрет курения в общественных местах ввели только в 2010 году — на 15 лет позже, чем в ЕС. Так же из-за большого количества разных вводных у туристов часто возникает путаница. К примеру, в кантоне Цюрих аренда квартиры требует 3-х рекомендаций от предыдущих арендодателей, а в Во — достаточно внести депозит. Даже правила сортировки мусора везде разные!

Кроме того, в стране сложилась очень сложная бюрократическая ситуация. Так для постройки дороги между кантонами нужно согласовать десятки документов. Тоннель через Альпы (57 км) строили 20 лет — не из-за гор, а из-за споров между регионами.

Вывод

Несмотря на то, что в стране имеются сложности, а в какой стране их нет? Швейцария доказала: чтобы быть стабильной, не нужен сильный центр. В Швейцарии нет президента как единого лидера. Федеральный совет из 7 человек управляет страной коллективно, а пост «президента» rotates — это как председатель совета директоров. Ключ — в балансе между свободой регионов и общими правилами. Да, иногда это неудобно (попробуйте зарегистрировать компанию в трёх кантонах сразу!), но за 170 лет система ни разу не дала сбой. Возможно, поэтому швейцарцы так редко выходят на митинги — им просто некогда: они слишком заняты голосованиями.