Закон о ЦФА: что это и как он будет работать

Летом прошлого года пополнился новыми положениями действующий в России с 1 января 2021 г. Федеральный закон №259 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его появления долго ждали, ведь он был призван поставить точку в правовом регулировании обращения всех цифровых активов на территории РФ. Под действие данного закона подпадают и криптовалюты, поэтому его значение для криптовалютной отрасли сложно переоценить. Осталось только разобраться, идентичны ли друг другу понятия «криптовалюты» и «цифровые финансовые активы», и какие именно сигналы посылали криптовалютному рынку законодатели, принимая этот нормативно-правовой акт. Что ж, давайте разбираться. 

Выпуск (запись в информационную систему сведений о зачислении ЦФА их первым обладателем) и обращение цифровых финансовых активов в информационных системах регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 259-ФЗ«О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Цифровые финансовые активы

Закон о ЦФА дает определение термину «цифровые финансовые активы» и регулирует их выпуск, оборот и учет. Он также затрагивает сферу сделок с ЦФА – правда, в этом плане можно сказать, что «тема раскрыта не до конца».

Итак, почему же в законе идет речь о ЦФА, а слово «криптовалюты» как таковое вовсе не используется? Дело в том, что законодатели определяют цифровые финансовые активы как «цифровые права, включающие денежные требования», а также права по эмиссионным ценным бумагам, право участия в капитале непубличного акционерного общества и т.д. По сути, речь идет о цифровых аналогах акций и облигаций. Подобные активы владельцам надлежит регистрировать путем добавления записей в специальный реестр, где хранится вся информация о количестве и качестве ваших цифровых финансовых инструментов.

Криптовалюты

Как же соотносятся с этим понятием криптовалюты? Ответить на этот вопрос я предлагаю при помощи двух признаков, которые как раз и отличают крипту от ЦФА.

Первый признак – это законодательное регулирование, а второй – наличие материального обеспечения. За каждым ЦФА стоит определенное юридическое лицо, которое всецело несет ответственность за работу данного актива. Его деятельность, в свою очередь, также регулируется законом. В отличие от криптовалют, ЦФА обеспечены реальными активами. Все цифровые активы обращаются на государственных торговых площадках, которые тесно связаны с финансовыми институтами.

В качестве примера ЦФА можно взять ценные бумаги какой-нибудь компании. Покупаем на официальной бирже акции через специальный финансово-брокерский институт, и вуаля – мы приобрели денежное требование плюс право на участие в капитале акционерного общества. Если мы решим продать свои ЦФА, финансовый институт самостоятельно выплатит налог государству за нашу сделку. Таким образом, мы проходим полный цикл государственного регулирования: купили, продали, заплатили налог. А вот с криптовалютами ситуация совсем другая, потому что они не выпускаются и не регулируются никаким банком или иным финансовым институтом.

Можно ли платить за товары и услуги с помощью ЦФА

Но являются ли ЦФА платежными инструментами? Закон №259 прямо запрещает использовать их в качестве платежного средства при расчетах за товары, работы или услуги как юридических лиц, так и физических лиц.

Закон гласит, что цифровые финансовые активы должны торговаться на специальных площадках. В случае купли/продажи ЦФА ваши права на них должны быть зафиксированы в специальном реестре, а вашим «проводником» в мир ЦФА будет выступать уполномоченный Центробанком РФ финансовый институт или специальные банковские организации, именуемые «операторами обмена ЦФА».

Резюмируя, выскажу мнение, что данный нормативно-правовой акт нуждается в доработке. В нем даны определения ЦФА и цифровых валют, но отсутствует определение криптовалют как таковых, равно как и не прояснен до конца их правовой статус в России. Не прописаны регуляторные и санкционные механизмы для контроля за использованием криптовалют, а все положения, прямо и косвенно затрагивающие работу с ними, носят довольно-таки поверхностный характер. Как следствие, наблюдается явное расхождение между тем назначением криптовалют, которое закреплено в законе, и их фактическим использованием. Так что нам остаётся ждать дальнейшего развития законотворческого процесса и внесения изменений и дополнений в этот закон, чтобы понять, какой же в итоге будет государственная политика в отношении криптовалют.