Высокоуважаемый господин Президент!
Операторы мобильной связи Украины и их акционеры совместно обращаются к Вам относительно недружеских относительно иностранных инвесторов действий, содеянных как предыдущим, так и сегодняшним правительствами.
В последнее время мы столкнули с такими явлениями как непредусмотренные изменения налогового законодательства, в том числе изменение подходов налоговыми органами к толкованию налогового законодательства за прошлые периоды; несоответствие действий правительства как украинским правовым нормам, так и международным правилам, в частности, предоставление лицензии 3G «Укртелекому» в одностороннем порядке; вмешательство Антимонопольного комитета в политику ценообразования на конкурентном рынке мобильной связи.
Это лишь несколько примеров, которые непосредственно касаются области мобильной связи. В то время как мы, операторы, неуклонно придерживаемся всех предусмотренных нормативными документами правил, считаем необходимым обратиться по поводу упомянутых проблем лично к Вам.
Операторы мобильной связи и их акционеры прислали Вам в августе-сентябре 2005 года ряд писем относительно проблемы обложения НДС платежей в Пенсионный фонд, тем не менее, к сожалению, не получили ответа. Сегодня ситуация достигла момента, когда операторы мобильной связи будут вынуждены решать налоговые споры через суд.
Операторы мобильной связи и их акционеры продемонстрировали серьезность своих намерений развивать бизнес в Украине и готовы увеличивать объемы инвестиций. К сожалению, сегодня инвестиционный климат не оказывает содействие повышению уровня капиталовложений в область мобильной связи. Тем не менее, лишь в текущем годе операторы мобильной связи инвестировали свыше 1,6 млрд. долларов в строительство сетей, а совокупный объем капиталовложений за период деятельности наших компаний превышает 3 млрд. долларов. Кроме этого, операторы мобильной связи и их акционеры зарегистрированы на ведущих мировых фондовых биржах, таких как Комиссия Фондовой биржи Соединенных Штатов Америки. А следовательно вынуждены будут сделать достоянием гласности проблему, связанную с изменением подходов налоговых органов к толкованию законодательства прошедших периодов.
Акционеры украинских операторов мобильной связи - большие и влиятельные международные компании, такие как Telenor, ведущий оператор мобильной связи Норвегии, которая на 54% принадлежит ее правительству - одна из ведущих телекоммуникационных компаний Европы и мира, которой принадлежат 12 мобильных операторов в мире; Turkcell - один из наибольших сотовых операторов Европы - который владеет совместными предприятиями в Азербайджане, Грузии, Казахстане, Молдове и Северном Кипре; МТС - ведущий мобильный оператор Восточной Европы, основные акционеры которого – «АФК Система» и T-Mobile International Worldwide GmBH; группа «Альфа» - один из мощнейших финансово-промышленных синдикатов России и одна из ведущих компаний в банковском деле, энергетике, телекоммуникациях и розничной торговле. Акции этих мощных компаний котируются на ведущих мировых фондовых биржах и являются объектами инвестиций для разнообразных международных финансовых учреждений.
Операторы мобильной связи непосредственно создали в Украине свыше 7 000 рабочих мест и значительно больше - опосредованно.
Ваши многочисленные заявления о поддержке благоприятного инвестиционного климата и сотрудничество с деловым сообществом вселяют в нас надежду, что новая экономическая политика в Украине будет оказывать содействие расширению инвестиций и определит четкие и прозрачные правила игры, которые, в том числе, касаются и налогообложение.
Каждый из операторов мобильной связи - большой налогоплательщик, все вместе операторы в 2005 году уплатят в государственный бюджет более 5 миллиардов гривен.
Украинское налоговое законодательство содержит норму, которая имеет критическое значение в т.ч. и для операторов и которая, фактически, дает гарантию стабильности и недвусмысленности в трактовании закона:
Согласно Пункту 4.4.1 Статье 4 из Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами»:
«В случае если норма закона или другого нормативно-правового акта, выданного на основании закона, или когда нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначное (множественное) трактование прав и обязанностей налогоплательщиков или контролирующих органов, вследствие чего есть возможность принять решение в пользу как налогоплательщика, так и контролирующего органа, решения принимается в пользу плательщика налогов.»
В связи с этим, хотим обратить Ваше внимание на ситуацию, которая возникла вследствие решений, принятых государственными налоговыми инспекциями в г.Киеве («ГНА») в июле 2005 г., согласно каким некоторые из операторов мобильной связи обязаны выплатить задолженности с налогов и штрафы. Позиция ГНА заключается в том, что 6% сбор к Пенсионному фонду на услуги мобильной связи, установлен согласно действующему законодательству, должен был включен в базу налогообложения НДС.
Исторически 6% сбор к Пенсионному фонду Украины был установлен как налог на предметы роскоши и дополнительный источник финансирования Пенсионного фонда. Согласно закону, этот налог должны платить абоненты (а не операторы мобильной связи) одновременно с оплатой счетов за услуги мобильной связи; законодательство не предусматривало и не предусматривает требования, чтобы сбор включался в стоимость услуг. В прошлом украинские операторы мобильной связи не начисляли НДС на сбор в Пенсионный фонд, а налоговые проверки по предыдущим периодам подтвердили законность такого толкования закона.
Однако, уже в июле 2005 года, после налоговой проверки ГНА сделала вывод, что операторы платят НДС неправильно. Принимая во внимание, что в рамках проверенного периода законодательство, которое регулирует сбор в Пенсионный фонд, оставалось неизменным, такое изменение очевидно вытекает из нового подхода к толкованию закона.
Таким образом, такой подход государственных органов приводит к неоднозначному толкованию закона и может послужить причиной отрицательных последствий для операторов мобильной связи и, в свою очередь, обозначиться на положительном восприятии бизнесом инвестиционного климата в Украине.
Принимая во внимание, что международные инвесторы рассматривают непоследовательное трактование закона и изменения в налоговом законодательстве как признак нестабильного инвестиционного климата, мы призываем Вас, глубокоуважаемый господин Президент, взять проблему под Ваш личный контроль и оказывать содействие законному и непредубежденному ее решению.
Мы с нетерпением ждем быстрого и справедливого решения и готовые к дальнейшему сотрудничеству.
С уважением,
| UMC | A. Вояцки | Генеральный директор |
| Kиевстар | T. Moе | Вице-Президент |
| Golden Telecom | A. Дронюк | Генеральный директор |
| Астелит | А. Танйу | Генеральный директор |
| УРС/Wellcom | С. Миронов | Генеральный директор |