По официальной информации Пресс-службы Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» 16-17 февраля 2006 года в Женевском офисе ООН прошло учредительное собрание новой международной структуры, приходящей на смену Рабочей группе по управлению интернетом (Working Group on Internet Governance) - Форума по вопросам управления использованием интернет (Internet Governance Forum).
Решение о создании Рабочей группы было принято в декабре 2003 года на Женевском раунде Всемирного саммита по информационному обществу (WSIS). В ее задачи входила организация открытых дебатов по вопросам «интернет-правительства» среди заинтересованных сторон и подготовка рекомендаций по этому вопросу для Тунисского раунда Саммита в ноябре 2005 года.
В частности, Рабочей группе предстояло разработать определение понятия «управление интернетом», определить сферу вопросов, которые относятся к управлению интернетом, определить роли правительств, международных организаций, бизнеса и общества в управлении интернетом.
В рамках российского вклада в деятельность Рабочей группы под эгидой Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» прошли круглые столы «Третий сектор» в формировании политики управления интернетом» и «Управление интернетом: взгляд из России».
В ходе дискуссий на круглых столах было единогласно поддержано мнение, что с интернетом действительно связано множество вопросов технического, юридического и этического характера, требующих решения. Однако целесообразность их решения в рамках единого механизма, разрабатываемого Рабочей группой, вызывает сомнение.
Российские эксперты также выступили против того, чтобы «интернет-правительство» брало на себя «социальные обязательства». Согласно Меморандуму Круглого стола «Управление интернетом: взгляд из России», «положения разрабатываемых документов, безусловно, не должны оказывать негативного влияния на обеспечение всеобщего доступа к киберпространству, однако они и не должны ставить это своей главной целью».
В июле 2005 года Рабочая группа опубликовала окончательную редакцию своего отчета. Его положения свидетельствовали о смещении акцента с политических вопросов к практическим, в чём несомненно есть заслуга и российских экспертов, с самого момента создания Рабочей группы отстаивавших необходимость сконцентрироваться на решении правовых и этических вопросов, связанных с интернетом, оставив решение технических вопросов на усмотрение существующих институтов таких, как ICANN и ITU, а социальных - организаций системы ООН и других гуманитарных организаций.
В итоговом документе Тунисского раунда Саммита - «Тунисской программе для информационного общества» содержался призыв к Генеральному секретарю ООН «провести в рамках открытого и всестороннего процесса собрание нового органа для ведения политического диалога с участием многих заинтересованных сторон под названием Форум по вопросам управления использованием интернет».
Главными задачами Форума являются «обсуждение вопросов государственной политики, касающихся ключевых элементов управления использованием интернет в целях содействия обеспечению жизнеспособности, эксплуатационной надежности, безопасности, стабильности и развития интернет и содействие диалогу между органами, занимающимися различными перекрестными вопросами международной государственной политики в отношении интернет».
Согласно «Тунисской программе», Форуму следует «опираться на существующие структуры управления использованием интернет, уделяя при этом особое внимание взаимодополняемости между всеми заинтересованными сторонами, принимающими участие в этом процессе: правительствами, торгово-промышленными объединениями, гражданским обществом и межправительственными организациями». При этом Форум «не будет выполнять надзорные функции и подменять существующие структуры, механизмы, институты или организации, но в то же время будет привлекать их к своей работе и использовать их опыт».
По мнению эксперта Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» Евгения Альтовского, «главный итог деятельности Рабочей группы - понимание на самом высоком международном уровне очевидного факта: не надо ломать то, что работает. Благодаря многосторонним консультациям в рамках Рабочей группы, ООН отказалась от идеи создания «интернет-правительства», замещающего такие институты, как ICANN и IANA. Вместе с тем, был достигнут консенсус по кругу вопросов, которые пока не могут быть эффективно решены в рамках существующих институтов, имеющих отношение к поддержанию функционирования и регулированию интернета - киберперступности и использованию интернета в различных неблаговидных целях: для разжигания вражды, пропаганды экстремизма, распространения спама и детской порнографии и т.д.».
Создаваемый Форум полнит ряды таких специализированных структур, как Рабочая группа ООН по информационным и коммуникационным технологиям (UN ICT Task Force) и Комиссия ООН по международному коммерческому праву (UNCITRAL), разрабатывающих для ООН рекомендации и проекты международных соглашений в своей узкоспециализированной области.
«Эффективно противодействовать злоупотреблению плодами ИКТ в силу их трансграничного характера можно только на международном уровне. Поэтому создание Форума, который будет разрабатывать проекты соответствующих международных соглашений для ООН, можно только приветствовать», - добавил Альтовский.